1936年4月4日，中共中央西北局、中央政府西北办事处发出指示，要求尚未分配土地的地区，今后应执行不没收富农的财产和非封建剥削部分的土地，以及富农有与贫下中农分得同等土地之权的新策略。“一二·九运动”以后，国内形势朝着抗日的方向发展，建立最广泛的抗日民族统一战线是党面临的迫切任务。西北局的这一指示正是遵照1935年12月6日中共中央《关于改变对富农策略的决定》作出的。